树人期刊 2017-03-18 (总第42期)

2017-03-24 00:31:11 wenkal 19

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2017-03-18 (总第42)



专题报道



【编者按】“我们的声音被听到了!” 是本期树人半月刊专题报道的重要信息。作为国家林业局的智库单位之一,中国林学会组织林业政策专家团深入我国木材供应的重要基地广西林业生产的第一线,专题开展非国有企业人工林经营环境问题” 的调研活动。广西人工林种植行业协会作为本次调研的受访对象之一会员单位如实反映了广西非国有企业人工林发展的政策环境和社会环境。这些阻力不清除,国家林业局张建龙局长的吸引各种资本进入林就会成为一句口号。

从201621日起,国务院常务会议决定把我国长期实行的育林基金征收标准降为零,这是减轻非国有林业企业税费负担、促进人工林可持续经营的重大政策福利。尽管如此,不少地方政府和林业主管部门变相收费出现了新的情况,使得国家惠林政策消耗于无形。非国有林业企业经营过程中本高企的制度性成本和社会成本变得越来越不可控,严重制约非国有林业企业经营的盈利模式。对此,由北京大学国家发展研究院徐晋涛教授领衔的专家团队根据在广西的调研情况作出了有极强的针对性答案,并形成专家政策建议书向国家和各省有关政策的制定者和决策者建言献策,我们为这样的正能量点赞叫好



A. 中国林学会林业专家建议: “广西非国有企业人工林经营的政策环境亟待改善

来源:中国林学会图片关键词

随着我国林业产权制度改革的不断深化和投融资体系的不断完善,非国有企业逐渐成为我国人工林经营的重要主体。为深入了解非国有林业企业人工林经营现状及其面临的困难和问题,提出有针对性的政策建议,中国林学会在我国工业人工林发展最快的广西,组织开展了“非国有企业人工林经营问题调研”

一. 非国有企业在人工林经营中发挥着重要作用图片关键词

(一) 发展人工林产业意义重大

我国木材的年消耗量超过5亿立方米,木材对国外依存度达到了50%发展人工林产业是增加森林资源、保障木材供给、缓解我国木材供需矛盾的必然选择。在东北国有林区全面实现天然林禁伐的背景下,发展人工林产业是实施天然林保护和生态环境建设的间接手段,是解决林农争地、贫困山区农民脱贫致富的有效途径,是做大做强林业产业的关键举措。

(二) 广西人工林产业发展迅速

广西是我国的林业大省,森林资源丰富,人工林产业发展迅速。集体林权制度改革以来,全区林业总产值从2005年的293亿元增长到2015年的4300亿元,增长了14.7倍。“十二五”期间,广西商品木材年产量达到2550万立方米,占全国比例从“十一五”的1/7提高到1/3成为全国最大的木材产区。

(三) 非国有企业在广西人工林产业发展中发挥着重要的作用

广西人工林的快速发展得益于速生丰产用材林建设,特别是桉树人工林的快速发展。其中,非国有林业企业在人工林经营中发挥着越来越重要的作用。

1. 非国有企业是广西人工林经营的重要主体随着国有林场功能定位由生产木材向生态保护转变,国有林场在人工林经营中的作用逐渐淡化,绝大多数的人工林是由非国有企业和林农来经营的。广西目前约有木材加工企业15000家,其中产值规模超过2000万元的达到2000家,绝大多数为非国有林业企业,并逐渐成为广西人工林经营的重要主体。

2. 非国有林业企业发展促进了广西林业总产值的快速增长众多外资企业和民营企业的投资,极大地促进了广西桉树产业的发展,增加广西的林业总产值。广西林业总产值在2010年突破了1000亿大关,在2015年达到了4300亿元,成为广西的主导产业之一,这与非国有林业企业的快速发展密切相关。

3. 非国有林业企业发展促进了广西人工林产业的转型升级非国有林业企业对于市场和先进技术的关注更高,竞争更加充分,在桉树等良种选育、栽培技术等方面取得了长足进步,桉树无性系快速繁殖技术处于全国领先,引种改良技术达到国际先进水平,客观上促进了广西人工林产业的转型升级。例如,斯道拉恩索广西林业有限公司通过加大科技投入、推广良种良法和机械化作业等,大幅度提高了林地生产力水平。

4. 非国有林业企业发展带动了当地经济发展和农民就业非国有林业企业在带动当地经济发展和农民就业中发挥了重要作用。以桉树人工林经营为例,每亩桉树林从种植到采伐需投入约15个工日,一个轮伐期连续投资近2000元。据统计,2012年广西桉树人工林经营企业直接为社会提供了82.5万个就业机会。

二. 非国有林业企业经营环境面临四重难题图片关键词

在调研中,非国有林业企业普遍反映,地方政府部门乱收费、林地纠纷、采伐许可证和运输许可证申请发放、对于桉树人工林经营企业的政策歧视等问题,已经成为制约企业发展和人工林科学经营的重要障碍。

(一) 乱收费现象突出

广西非国有人工林经营企业的税费负担一直十分沉重。在育林基金征收标准降低为零以前,非国有人工林经营企业销售每立方米木材需要缴纳的各种税费占毛利润的75%以上,企业不堪重负。2016年《财政部关于取消、停征和整合部分政府性基金项目等有关问题的通知》(财税【201611号)中明确要求将育林基金征收标准降为零。然而,调研中我们发现,各市县林业局均已取消育林基金这项费用的征收,但仍有些地方还在征收检尺费,并且把“检尺费”变相成垄断性的各类“服务费”并与采伐证办理挂钩。采伐设计和采伐许可证相关的服务在不同区县均为指定的一个机构或公司所垄断。例如,永福县和平乐县林业局以30元/立方米所谓“林业服务费”加码征收变相的木材检尺费,对采伐剩余物收取25元/立方米所谓“采伐服务费”一些市县以技术服务费或营林服务费名义变相收费,梧州市岑溪市还在以12.5元/立方米收取,苍梧县以10元/立方米收取服务费。一些地方的乱收费使林业税费改革的政策红利大打折扣,林业企业的税费负担没有得到根本改善。图片关键词

(二) 林地纠纷问题严重

非国有林业企业在人工林经营中面临着众多的林地纠纷。多数非国有林业企业在广西经营人工林所需要的土地是通过林场、村民小组租种的林地,租期较长,价格较低。随着集体林改的推进,多数已经出租的林地又重新分给村民,这样客观上造成了林地纠纷。同时,历史遗留的林地纠纷长期没有得到解决,随着土地升值,纠纷更加严重。很多非国有林业企业在人工林经营中都遭遇村民阻碍施工、拦路索要过路费、偷伐盗伐林木、合同反悔、索要补偿费等。而部分基层林业局则存在有法不依、执法不严、违法不究的行为。非国有林业企业在面临林地纠纷时,大多情况下只能靠出钱解决,为企业经营增加了许多不确定性的社会成本。图片关键词

(三) 人工林采伐许可证和运输许可证申请发放

采伐限额制度和运输许可制度是我国加强森林资源管理的有效制度。但是在调研中发现,当地在人工林采伐指标和运输许可证办理过程中存在诸多问题:一是采伐指标分配不公平、不透明,甚至成为个别人寻租的工具;二是个别地方以保护生态为由不发放采伐指标;三是采伐和运输指标申请的程序复杂、时间长、效率低。采伐和运输许可制度办理过程的低效、高消耗、人为设卡等问题,不仅加大了企业成本和负担,而且严重制约了企业可持续发展。图片关键词

(四) 部分区域对桉树人工林经营企业存在政策歧视

近年来,广西自治区内一些地方政府不依法依规、无端限制桉树人工林发展。有的县市对桉树人工林的种植出台了控制总体面积或全面退出改造的政策(俗称“禁桉令”),还有个别地方政府采取“一刀切”的方式,强行限制种植桉树。对于经营桉树人工林的企业存在政策歧视,在正常的林木采伐许可证和运输许可证办理中进行刁难,存在吃拿卡要的现象。在处理林地纠纷等问题上不作为、乱作为,严重影响了非国有林业企业经营桉树人工林的积极性。

三. 关于改善经营环境、促进人工林产业健康发展的建议

针对非国有人工林经营企业面临的困难和问题,以完善经营环境、促进我国人工林产业的快速健康发展为目标,提出以下政策建议。图片关键词

(一) 加强林业税费改革执行情况督查

将育林基金降为零等林业税费改革是国家从林业改革发展的整体出发,推动我国林业特别是人工林产业发展的重大政策福利,对我国森林经营特别是人工林经营具有深远的影响。因此,要加强林业税费改革执行情况督查,及时掌握各地林业税费改革执行情况,对于仍在变相乱收费等问题要及时责令整改。建立林业税费改革执行情况督查的常态机制,把握地方林业税费改革的新动向,及时遏制林业企业和林农负担反弹的新苗头,切实落实林业税费改革,为人工林经营企业和林农减负。图片关键词

(二) 加快林业行政审批制度改革

推进林业行政审批制度改革,完善针对短轮伐期工业原料林、商品用材林的采伐许可证制度,以森林经营方案中的采伐年限管理代替采伐限额管理,大大减少林业部门不必要的审批工作,使木材加工业更贴近于市场需求来进行生产,减少行政方面的干预。同时,要增强服务意识,充分利用“互联网+”等信息化手段,实现运输许可证办理的电子化,提高工作效率,减少办理过程中的时间和社会成本。图片关键词

(三) 修改完善森林法相关条款营造良好的法律环境

作为森林资源保护、利用的基本法,《森林法》处于森林法律体系的核心地位,自实施以来发挥了巨大作用。然而随着社会的不断发展,集体林权制度改革和我国林业经营主体的变化,现行《森林法》已经暴露出一些不足。例如《森林法》中只是对国有、集体所有和个人所有林业的法律地位做了明确的规定,但非公有制林业企业的法律地位却没有明确,权利甚至是被排除在外的。现行的林业法律和政策与大力发展非公有制林业不相适应。现行法律和政策一方面赋予了非公有制林业在森林、林木的生产、采伐、运输、流转等权利,另一方面却又设置了大量的限制性条款,经过层层控制审批,非公有制林业的权利名存实亡、流于形式。因此,在《森林法》修订过程中,一要明确非公有制林业在森林经营中的重要主体地位,保障非国有林业企业的合法权益等;二是要从法律上明确取消育林基金和其他不合理的税费;三是要突出分类经营,改革采伐限额制度和木材运输许可制度,明确工业人工林经营中森林经营方案的法律效力;四要推进集体林地所有权和经营权“两权分离”创新林地经营权流转登记制度,明确林地经营权登记证书的法律效力,保障林地经营者在办理林木采伐、林权抵押贷款时的合法权益。图片关键词

(四) 推动出台关于推动人工林可持续发展的指导意见关于施行人工林采伐限额改革试点的指导意见

在《森林法》修订完成前,着力推动出台《关于推动人工林可持续发展的指导意见》和《关于施行人工林采伐限额改革试点的指导意见》。人工林可持续发展道路不仅在于创新经营管理的方法上,需要建立并强化可操作的标准化、规范化实践指南。完善适应集体林权制度改革新形势的林业法律法规和税费改革配套制度,规范政府和业务主管部门的依法行政意识和行为,转变工作方式真正服务于民的问责制度。鼓励企业、个人等社会资本进入人工林经营领域,改革并落实林业税费相关政策法规,要创新林业产权登记制度,建立林地经营权证制度,明确林地经营权证在办理林权抵押、林木采伐和行政审批等事项的权益。尽快建立人工林采伐限额改革试点采用森林经营方案进行采伐代替采伐限额制度。图片关键词

(五) 发挥协会学会等社团组织的作用

林业行业协会、学会等社会组织具有覆盖面广,联系会员紧密等特点,在林业治理体系中发挥着重要作用与特殊功能。建议进一步发挥协会、学会在促进人工林科学发展中的积极作用。一是积极发挥行业协会承接政府转移相关职能的作用,如开展人工林可持续经营技术培训、人工林经营先进技术推广等。二是充分发挥协会维护市场经营秩序的自律作用,依托行业协会通过开展行业自律,坚持可持续经营,在杜绝恶性竞争、维护企业合法权益、规范市场秩序方面发挥重要作用。三是发挥行业协会、学会为林业政策和产业提供咨询服务的作用,搭建连接人工林种植者、政策制定者和社会公众之间的桥梁,及时反映人工林经营者的政策诉求,推动人工林生产经营政策的完善和科学技术普及。

链接http://www.vdongli.com/wx_index/newsInfo.htm?clientId=350&navId=7514&userId=&id=28929


B. 调研报告: 广西非国有企业人工林经营的政策环境问题

来源:广西人工林种植行业协会秘书处

为深入了解非国有林业企业在人工林经营中面临的困难和问题,深刻分析产生的原因,提出营造人工林经营良好环境的政策建议,促进非国有林业企业和人工林事业发展,中国林学会组织北京大学、国家林业局经济发展研究中心、中国林科院和北京林业大学等专家组成专家组一行7人于2016524 -26日赴广西展开了非国有企业人工林经营环境问题调研活动。调研组与广西非国有林业企业,其中包括外资企业、广西民营企业以及外地在广西投资的民营企业等众多林业企业代表,多位林农代表、以及专门从事林业行业的律师代表进行座谈,了解人工林经营面临的政策环境问题,并通过资料收集、实地调研等方式开展调研。

广西人工林种植行业协会配合了中国林学会的调研活动,并组织林农、林业合作社以及林业公司(包括广东人工林种植行业协会筹备会的代表)和安排的人工林运营的现场参观。

调研报告陈述了广西人工林产业发展取得巨大成就以及非国有企业在广西人工林经营中发挥重要作用,如实反映了非国有林业企业面临的政策环境问题及影响,并且分析了非国有林业企业面临政策环境问题的原因。在调研报告的最后,专家们建议了对非国有企业林业政策改进的方向,包括1)加强林业税费改革执行情况督查;2)加快林业行政审批改革;3)修改《森林法》相关条例,营造良好的人工林经营法律环境;4)推动出台《关于推动人工林可持续发展的指导意见》和《关于施行人工林采伐限额改革试点的指导意见》;5)加强科学宣传,为桉树人工林正名;和6)发挥协会、学会等社团组织的作用。

全文链接:

1/6链接】调研报告 - 广西非国有企业人工林经营环境问题

http://www.vdongli.com/wx_index/newsInfo.htm?clientId=350&navId=7514&userId=&id=28928


2/6链接】调研报告 - 广西非国有企业人工林经营环境问题

http://www.vdongli.com/wx_index/newsInfo.htm?clientId=350&navId=7514&userId=&id=28925


3/6链接】调研报告 - 广西非国有企业人工林经营环境问题

http://www.vdongli.com/wx_index/newsInfo.htm?clientId=350&navId=7514&userId=&id=28924


4/6链接】调研报告 - 广西非国有企业人工林经营环境问题

http://www.vdongli.com/wx_index/newsInfo.htm?clientId=350&navId=7514&userId=&id=28919


5/6链接】调研报告 - 广西非国有企业人工林经营环境问题

http://www.vdongli.com/wx_index/newsInfo.htm?clientId=350&navId=7514&userId=&id=28922


6/6链接】调研报告 - 广西非国有企业人工林经营环境问题

http://www.vdongli.com/wx_index/newsInfo.htm?clientId=350&navId=7514&userId=&id=28923



C. 协会向会员单位提供“2016’ 现代人工林经营环境论坛” 演讲材料

来源:广西人工林种植行业协会秘书处

2016年12月22日,由我国林业界第一个民间林业行业协会“广西人工林种植行业协会”主办的首届“现代人工林经营环境论坛”在南宁成功闭幕。其主题为:“经营主体新常态:突破经营困境助推人工林可持续发展” 。

如果您想知道下面这些观点的缘由,您应该学习专家们演讲稿,完整地理解专家们对现行林业政策的分析和意见:


1)   “中国需要发展人工林,但目前国家对提高林产品生产能力的扶持政策不足,打压管制严重。林业政策体系调整方向,应该是限制性政策退出,鼓励性政策引入”北京大学国家发展研究院副院长徐晋涛教授)。

2)   “政府的功能只是向经营者提供信息。地方政府不断增加名目繁多的各种服务费,实际上违背了政府的功能”(南京林业大学经济管理学院副院长张红霄教授)。

3)   “在人工林经营过程中,由于采伐限额管理制度的不完善,和地方在实施过程中的政策偏差,衍生许多不依法行政的问题,致使林业企业面临诸多困境无法逾越”广西人工林种植行业协会秘书长兰樟仁博士)。

广西人工林种植行业协会秘书处特地为会员单位整理了论坛的演讲资料,您可以用此链接输入您的电邮地址,秘书处将为您提供下载链接。


链接:http://www.vdongli.com/wx_join_index/join.htm?clientId=350&userId=&id=1257


D. 协会动向: 注册林业经理人 – 培训和资格认证

来源:广西人工林种植行业协会秘书处

1. 背景: 在我国南方,很多林农、造林大户、林业合作社经理人、甚至林业公司的经理没有受过基础的或系统的林业及管理方面的专业培训,故而常常受到许多管理技巧和涉及到决策信心的困扰。为了提高林业的管理水平和增强林业经理人对林业公司的科学管理理念,广西人工林种植行业协会将在2017年举办第一期 “注册林业经理人”的培训和资格认证工作。在为期两天的培训中,学员将学习林业政策、实用法务、纠纷处理、绩效工资、蓄积量测定、最佳经营理念和实施、森林生产力、以及林业经济八个方面的培训。培训师大多来自生产第一线的有经验的行业领袖,经过严格筛选的培训师都是志愿者为学员免费授课。通过综合考试的学员将被授予“注册林业经理人”证书。学费额度待定,培训和资格认证收益全部归入广西人工林种植行业协会。第一期培训班的学员名额有限。

2. 培训重点: 为期两天的课程包括下面八门课程:

1) 林业政策:林业政策关系到林业投资的成功。影响林业投资和木材生产的林业政策,林权交易注意事项、行业风险和规避措施。

2) 实用法务:林地承包合同、林权、和作业工程合同的陷阱和林业合同中的风险规避。

3) 纠纷处理:纠纷的定义,原因分析和处理原则和方法,社会风险的规避措施。

4) 绩效工资:行业人力资源行为规范、诚信和员工内动力的启动、基本工资和绩效工资制度。

5) 蓄积量调查:统计抽样方法和样点蓄积量测量和计算。

6) 最佳经营理念和实施:可持续林业经营措施和森林认证体系。

7) 森林生产力:提高森林生产力的三要素和三者之间的关系:优良种苗、土壤肥力、和营林措施。

8) 林业经济:林业投入和收益的计算(NPV净现值、IRR内部收益率、和ROI投资收益率)。

3. 资格认证: 为期两天的授课结束时,学员将接受综合考试。考试通过的学员将被授予广西人工林种植行业协会“注册林业经理人”证书。

4. 报名方法: 第一期培训班的学员限制再南方林区,名额有限,报名需在链接处填表。协会秘书处将通知您培训费额度并确认时间和地点。

链接:http://www.vdongli.com/wx_join_index/join.htm?clientId=350&userId=&id=1258




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